法律主观：
根据我国法律的规定，依照行政划拨方式取得的 土地使用权 ，一般不得进行转让。但经过市、县土地管理部门批准，并符合下列条件者，可进行转让： 1、土地使用者是公司、企业、其他经济组织和个人; 2、领有 国有土地使用权 ; 3、对土地上的建筑物、其他附着物拥有合法的产权; 4、依照《城镇国有 土地使用权出让 和转让暂行条例》的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县补交土地使用权出让金，或以转让 划拨土地使用权 所获收益抵交土地使用权出让金。
法律客观：
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第四十五条
符合下列条件的，经市、县土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金。
转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。